清朝:清官也难拒“腐败”（第1 / 1页）

从投资用途的角度来看，官员的权力成本可以分为两种：一是获得权力的初始成本，何人要进入官场，首要拿到官场的入场券二是初始权力到手后如何维持、养、增量后继成本。

在捐纳体制下，初始成本较容易计算，比如为了增加财政入，大开捐，各官帽子明码标价，几份捐纳银数的材，可以制成一个“卖官价目表”。

但要估算出正途出身的成本则比较麻烦，以张集馨的考经历为，大略地评估一下他为获得官员身份所付出的经济成本。张集馨从5岁入家塾开蒙，到22岁进京捐监，当了17年童生，育成本有多少呢?

旧时，大笔的育成本体现为支付给塾师的薪水，称为“束修”。一些族谱的记载，道—咸丰年间，江浙一带家族塾师的束修月为千文左右，折算成银子大约有四两。

道年1821年，22岁的张集馨还未得生员的功，便带着200两银子进京读书。按规定，未获得生员资格的考生，如参加乡试，还有个变的办法：到国子监捐个监生，相当于到京城的国立大学当自费生，这叫“捐出身”，有了国子监学生的身份之后，便可以参加在顺天府举行的乡试了，张集馨准备走的就是这条子。

张集馨捐监时还差点儿出了外，他带来的银子一个亲戚借走且不肯还，几乎误了捐监大事，幸亏他的当卫千总的兄长恰好押运漕粮到京，帮他垫付了捐监的费用。道二年月，张集馨捐监、印结等手续办理毕，八月便参加了顺天府的乡试，结高中黄榜，成功晋身为举人。但在下来的会试中，张集馨却榜上无，三年后的会试，他一落孙山，张集馨一边铆足劲儿继续考进士，一边礼部排，到一处国立学校当习，报到时又索去二十多两银子的手续费。

道年1829年，张集馨总算中了新进士，拿到了一张响当当的官场入场券。为着这张入场券，单来计算经济账至少也有一千两银子了。不过，一千两银子的初始成本，与张集馨入仕后为维持、增持其权力值的后继成本相比，那是小巫见大巫了。

张集馨虽非投机钻营之辈，不过人应酬都能随俗，连他自己也承认：“应酬不可谓不厚矣!”那么，官场应酬的开销有多大呢?

张集馨在福当汀漳龙道台汀漳龙地区一把手时，闽浙总督颜伯焘革职，带着家眷、兵役、随从等三千多人浩浩荡荡道乡，途经漳城。颜总督虽然已去职，但他经营的权力网络还留在官场上，地方官们自然不敢稍有怠慢，为了招待这前领导人，既备酒席，又送上“敬”以费义送出的礼金，去款一万两银。

张集馨记录得详尽的是他督粮道相当于财政厅长时的日应酬况。道二十年1845年，张集馨获陕督粮道，这是一个认的肥差，视为“财神庙住持”。因为是肥差，陕的官场待经费也由督粮道负责，张集馨的工作就是终日迎来送往、请客宴乐，张集馨的记述，总计下来，一年开销包括年送给地方上司和京官员的礼金一般都在万两银上下，这还不包括送给同僚朋友的经济援助金。

一年万两银的支出，使在官比较贵的乾隆朝，也够捐三顶道台的官帽子了。那么张集馨入几何?按张氏自述，他年约有万多两银子的进项，扣除上述务应酬与私人用度，已所剩无几。

要在官场上混碗饭吃，与上司、同僚乃至下属之间多加联谊是极为重要的事。因为权力需要用人来维持，而人则需要用待来维持。这里的人，已不是单纯的人际往，而是一种重要的隐权力介质这里的待，也不是简单的尽地主之谊，而是持有或增持权力包括隐权力的必要成本。

而对于那种充当不了隐权力介质的纯粹人，张集馨其实出手不大方，甚至有点儿吝啬。比如他给京官们送礼，舍得一掷万金，可老丈人进京病向他借两千两银子，他却没有答应，送了300两，还不大乐在陕当督粮道时，待要员不敢稍有不周，但老丈人派人来向他索要几头健骡、几狐皮袍，他都没有答应，甚至觉得老丈人一索需，“未免不近理”。

人关既然有维持官员权力、隐权力的重要功能，那么我们就不会奇怪：为么帝国官场会发出一套半制度化的送礼目，比如“敬”、“敬”、“炭敬”、“冰敬”、“三节两寿”等等。

种种目的送礼惯，又总称为“陋规”。尽何正的官方文都不会给官员规定送礼的义务，但致送陋规的官场守则无疑是所有官员心照不宣同遵守的，连礼金的规格都有了约定俗成的标准。在张集馨生的道年间，甚至出现了由省财政部门统筹陋规的成，《宣宗实录》记述，巡抚、布政使与按察使衙门的幕友年也要节寿陋规，由首县省衙门驻地的县摊派给各州县，由藩司用印札为催。

致送陋规方面的支出，张集馨也留下了详细的记录。他为陕督粮道时，出京之前向京官送礼辞行，送出敬一万千两银子。当时他无积蓄，钱是向广东洋行、朋友和洋人借来的。不过，他督粮道一年，不但连本带利还了借贷，还给仪征老家寄一万多两银子，可见督粮道的权力含金量实非同小可。这笔权力益当然是来自对姓钱粮的浮，张集馨也心中有数，因“心不”。外，张集馨记录在案的敬还有多，送出的礼金也是一个大数目。

张集馨37岁府，66岁请假京，宦游30年，扣除中间参革职和丁忧离的10年，主政一方的时间达20年之久，所送出的各种“敬”究竟有多少呢?估算，张氏记录在案的数目，没有记录的三节两寿礼金按较低标准的年一千两算，合计起来，20年来他至少送出了十万两银的规礼。

至于张集馨的规礼，由于他比较克制，留下的记录也较少，所以尚无法估算。不过，若说张集馨全不下属“孝敬”，也不可，因为规礼如出不入的话，张集馨能喝风去，而晚年张集馨还有余钱购置田宅产业，给自己捐加顶戴翎捐输两，去一万两银。按当时的白银购买力折算，十万两银值人民币1500万。以现在的眼来看，给领导送上一千多万，显然是毫无疑义的行贿罪了。然而在晚官场，陋规虽陋，却也不全然是贿赂行私。

张集馨担陕督粮道时，陕的巡抚正是大鼎鼎的林则徐。张集馨的记录，林则徐年都张氏千二两礼金，但从林则徐在道二十年1847年写于陕巡抚上的《析产阄书》这份遗嘱性质的文书中可以看出：林则徐的田屋产业约值三万两银，是他从养廉银中抠出来购置的，“目下无现银可分”。他还告诉三个儿子：“惟念产微息薄，非俭难敷，各须慎守儒风，省啬用度。”那么张集馨年送他的千二两银其他陕官员致送的礼金姑且不计到哪里去了呢?暂时没有相应的记录，不过，正如张集馨需要将他的大部分入拿出来用于官场应酬、人往来，林则徐为维持其权力，同样需要支付成本。

我们当然可以将当时官场上的人应酬与送礼政视为腐败，但必须看到，这种“腐败”有“合理”之处。首，帝国无法供一种制度化的权力分配预，官员的权力份额到各种隐权力因素的侵蚀，为了持权力份额不失，官员需要过人网络来获得隐权力支持。这在当时叫“声气”、“”、“升擢”、“以幸挈”。

张集馨、林则徐都算得上是有良心的官，但张氏不能不浮，林氏也不能不礼金，否则，他们如何掏得出那么大数目的权力维持成本?

张集馨晚年对仕途前深感失望，起自己调地方以来，致送的礼金“不可谓不厚矣”，但自己的官却一停留在布政使上，十年来不得寸进，心中颇为感慨：我送出了那么多厚礼，从来没有听说有人将我的政绩奏报给皇上，应酬送礼有么用?张集馨说得有些过激，但事实上，与他“旧相得、推心置腹”的琦善、林则徐都曾密过他。应酬送礼究竟有没有用处，看看张集馨的一经历就道了——

咸丰三年1853年，张集馨在河布政使上顶头上司隶总督桂良参了一本，遭革职。桂良为么要弹劾张集馨?写在奏折上的理由是张“不听调度，滥用帑金”，按张集馨自己的说法，则是因为桂良“欲置人于死地，以泄其借钱不遂之嫌”。总督向下属支借经费，张集馨竟没有爽快答应，这等于破坏了他与桂良之间的人关，参革似乎也是中的事。三年后，张集馨起复，署甘肃布政使，因担心桂良从中作梗，便委托与他好的定府为疏。定府跑去跟桂良说，张集馨以前犯了差错，现在已非后悔，希望能拜在总督大人门下，执弟子礼。桂良听后大悦，给张集馨来了封，张集馨也赶紧复，然后毕恭毕敬赶去拜见，送上“土宜八色”厚礼，总算修复了他与桂良之间的人关。

这是送礼应酬的第一个政功能：隐权力道，稳定官员的权力预。

其，中央财政也没有给官员供制度化的预算，虽然朝廷也给部分京官和地方官发一笔“费”，但本上入不敷出。地方的办费用，来自种种目的陋规，这些陋规上来到底算地方财政还是个人所得，往往分不，似乎用于务就算款，用于个人开销就算私款，可是，有些支出，究竟算用于务还是私务也难说得。外，官员用于聘请幕友佐政的开销也不是一个小数目，如不陋规，恐怕连办都无法维持。

这是送礼应酬的第二个政功能：弥补财政之不足。。

张集馨曾以“政由贿成”来评价他身处的官场，这四个字正好透露了“权力成本学”的秘密：权力的行使谓之“政”“贿”说好听点是各种“敬”，说难听点就是陋规，总之就是权力的成本，不支付这个成本，“政”“不成”，权力运转不灵。恰如其分的“贿”是维持权力正运转的必要成本，超出合理限度的“贿”帝国的官员们当成腐败。官与贪官的区，不在于“贿”之有无，而在于“贿”之度。“敬”也好，“贿”也罢，从表面上看，是由处于权力下游的官员支付的，但归结底，所有的权力成本都得由纳皇粮的老姓来买单。

康熙皇帝曾宣布永不加赋，朝廷给一个州县配备的领薪官员一般也不足十人，支付给朝廷官的正薪水也不算高，按道理说，维持帝国这部权力机运转，成本应该不至于太高。然而，除了正的领薪官员，晚官场上还寄生着一帮数目非庞大的隐权力集团，他们也要咀嚼民脂除了正赋，帝国还有目繁多、样出的附加税，加上其他苛捐杂税，小民作为权力成本的终承，早已苦不堪言。正如张集馨所说：“小民终岁勤动，所得几何?赴仓纳粮，听鱼肉而不敢一较!”而当权力成本膨胀到小民不堪重负，决心“一较”时，距帝国的部权力机全瘫痪，估计也为时不远了。