第33章 采购舞弊的治理(2)（第1 / 1页）
采购舞弊的猖獗根本原因在于管理的缺失。管理上的缺失，体现在企业和政府两个层面。就企业而言，主要的问题是权限不明、职能不清、制约不强、执行不力、监管不足、稽核不严、处置不当；就政府而言，主要的问题是法办不力，虽然国家法律明确将暗中给予、收受回扣列为行贿和受贿罪，但民不举官不究，只要没被抓住就平安无事。正是这种管理缺失，使得采购舞弊俨然已经成为一种行业的潜规则，在现实的采购活动中，暗中给予和收受回扣似乎已经成为商业惯例，当事人和管理层对此都不以为然，即使被抓住也往往以“走人”告终，很少有企业将类似的问题送交司法部门解决。
三、待遇差
待遇差表现在三个方面：一是薪酬不高，内资企业尤其明显，以零售企业为例，国内企业采购人员的工资与外资企业相比明显偏低，相差两到三倍，高管的薪酬差距更大；二是激励有限，虽然也有绩效考核，但往往是走过场，贡献大小区别不大；三是发展困难，企业对采购人员的使用多、培养少，缺乏系统的职业规划，晋升的机遇不多。
四、私欲强
诱惑多、管理松、待遇差的职业环境，助推了采购人员私欲的膨胀。
外界的诱惑如此之多，企业的管理又漏洞百出，自身的待遇也并不理想，再加上业内不少同行的“成功”现实，打乱了采购人员的心理平衡，改变了他们对舞弊的基本认知，丢弃了本应遵守的职业道德。为了满足日益增长的私欲，有相当一部分的采购人员步入了“从开始拒绝，逐渐转向接受，最后发展到索取”的舞弊怪圈，踏上了一条不归之路。
(第四节)采购舞弊的对策
综上所述，采购舞弊的成因，既有客观的环境原因，也有主观的自身原因，但起决定作用的还是主观的自身原因。因为如果采购人员的私欲不强，即使外在的诱惑再多、管理再松、待遇再差，采购舞弊也不可能发生。
采购舞弊的形成，在很大程度上归咎于采购人员的职业素质和道德水准不高，当然，负面环境影响所起到的催化作用也不可低估。因此，采购舞弊的治理就需要从提升人员素质和优化环境状态两个方面入手，相应的对策是主体规范和章法制裁。主体规范的功效在于减少舞弊形成概率，章法制裁的功效在于降低舞弊预期收益。概率和收益是采购舞弊存在的源头，概率越高、收益越大，舞弊就越猖獗，波及面越大；概率越低、收益越小，采购舞弊就越消停，波及面越小。
一、主体规范
主体规范就是要针对舞弊的主体采购人员采取措施，控制舞弊的发生。重点包括两项内容：一是职业行为的规范，二是运行机制的规范。职业行为规范，就是要明确采购人员能做什么、不能做什么。职业行为的规范表现为三个层次，首先是国际法律，其次是行业规则，最后是企业规定。从国家法律看，前面提到的《合同法》《价格法》《招标投标法》《反不正当竞争法》《政府采购法》《刑法》中的相关条款都是行动的依据。从行业规则看，我国的采购和供应协会还没有提出统一的要求，还缺乏相应的行动指南。从企业规定看，情况比较复杂，有的企业有而有的企业没有；有规定的企业，在要求上也有差距，有的笼统有的具体，有的标准高有的标准低。作为采购总监，规范职业行为的原则是，以国家法律为依据，以行业规则为指南，以企业规定为标准。在没有行业规则的情况下，可以以先进企业的规定为标杆。如果企业还没有相应的规定，就应该尽早制定。有了职业行为规范，就可以让采购人员牢记职业道德的底线所在，把控自己的行为走向。
案例一：美国采购管理协会有专门的采购人员的行为准则，主要内容包括：首先考虑公司利益、信守特定政策；接受建议时不得伤害自己的职务尊严和责任；采购时秉承公正无私的态度，所有支出都能获取最大价值；买卖之间彼此尊重信任，促进优良的商业实务；避免欺压的采购手段；必要时为执行采购的人员提供忠告及协助。
案例二：英国皇家采购与供应学会发布了道德规范，提出了原则和指南，要求会员遵循。主要的原则是：在业务关系中保持标准的统一性；反对一切可能被认为不合理的商业操作，不利用职权谋取私利；保持最高的道德行为水准；优化资源配置，为组织创造最大的经济效益；在经营中遵守国家法律，在工作中遵守学会章程、履行合同义务。具体的指南包括：任何有可能影响公正、与其职务相关的利益都应该进行申明；工作中获取的机密信息要保守，不得用于私人目的，传递的信息要精准；除了日记本、年历等低值品外，不得接受其他商务礼品。
案例三：某美国公司制定的采购人员行为规定，相当具体和明确。比如，午餐必须是为了延续交易事项的讨论，费用由双方轮流负担；晚餐与招待必须加以避免，必要时须得到主管许可；对供应商提供的礼品、特殊待遇或折扣，如超出正常商业礼节应予婉拒；采购人员的出差费用不得由供应商垫付；双方应严格遵守业务机密；采购员不得为自己和同事向供应商订购任何物品等。
案例一和案例二是行业规则的标本，案例三是企业规定的样板。
虽然都是职业行为的规范，但各有侧重。行业规则注重的是原则和指南，企业规定注重的是细节。前者是起到明确方向的作用，后者达到落实范围的目的。
运行机制规范，就是要让职业行为规范落地开花。需要规范的机制包括执行机制、监控机制和保障机制，具体的方法如。
运行机制的规范
执行机制监控机制保障机制
广泛宣传职能有效分离职权合理限定
认真培训账物实时控制岗位定期轮换
严格实施稽核全面落实薪酬按绩分配
执行机制要解决的问题是实施，前提是要对规范进行广泛的宣传和认真的培训，比如发放手册、张榜告示，让所有采购人员知道规范的内容，又比如定向培训、专门指导，让采购人员清楚应该怎样去做。只有明白了要做什么和怎样去做，严格的实施才有基础。
监控机制要解决的问题是效果，需要从三个方面入手：一要避免身兼数职的现象，做到各司其职，实现相互监督；二要确保实物和账面的一致，所有货物都要验货入库、据实登账、适时盘点，做到账物相符；三要抓好采购稽核工作，针对采购过程和采购人员进行全方位的检查，通过事前、事中、事后的稽核，预防、控制、查处各种舞弊行为。
保障机制要解决的问题是举措，用以促进规范的落实。主要的举措有三条：首先要缩减采购人员的自由裁量权，把权限纳入可控的范围，压缩舞弊的活动空间。其次要实行采购人员的岗位轮换制度，以减少采购人员因在同一岗位时间过长而引发的舞弊可能，通过离岗审计起到震慑效果。
最后采购人员的薪酬分配要与创造的绩效挂钩，考核的重点要放在成本降低、采购增值、服务提升方面，绩效越高收入越多；有条件的企业还可以考虑回扣提成的方法，充分利用商业规律，鼓励采购人员争取更多正当的促销折扣，并在企业所得的明示回扣中按照一定比例的分配给相关的采购人员，以激励其贡献，增加其收入。
二、章法制裁
章法制裁就是按照企业规章和国家法律对采购舞弊行为进行严惩，通过提高舞弊的成本，让采购舞弊者得不偿失。采购舞弊不是单方面的行为，有行贿者，有受贿者，还有索贿者。不管是行贿、受贿，还是索贿，都不应该姑息，都必须受到章法的制裁。
章法制裁有三个步骤：第一是制定政策，第二是公开信息，第三是从严处罚。
制定政策就是要对采购舞弊的行为、举报、审查、处罚做出明文规定，列出属于舞弊行为的可能范围，提供进行举报的联系方法，告知舞弊审查的形式内容，明确采购舞弊者将面临的处罚。
公开信息就是将反舞弊政策向采购人员和供应商家公开，让所有参与采购者都知道有哪些法律、规则、规定需要遵守，清楚违法违规将付出什么代价，以使参与者望而生畏、不敢造次。
从严处罚就是要照章办事、依法处理。企业要依据反舞弊政策，对舞弊者重拳出击。对企业内部人员，可以采用罚款、停职、调岗、开除、移
交司法机关等方法进行处置；对供应商，可以通过取消供应资格、进行法律诉讼等途径处理。通过从严处理，在让采购舞弊者身败名裂、得不偿失的同时，也提醒相关人员接受教训，以免重蹈覆辙。
通过制定政策可以达到遏制舞弊的目的，通过公开信息可以起到安民告示的作用，通过从严处罚可以收到惩前毖后的效果。
以下是与五家知名企业相关的采购舞弊案件。
２００４年３月，朗讯公司被曝出资千余万美元招待中国政府官员、电信运营商高管“访问美国”。朗讯公司因此被美国司法部和美国证券交易委员会重罚２５０万美元。
２００７年８月，家乐福北京区域的８名经理级员工因涉嫌收受供应商贿赂被警方拘留。此案涉案贿赂总额超过百万元。
２００９年８月，美国艾利丹尼森公司总部发表声明，承认该公司旗下的中国公司为了获得利润丰厚的订单曾以巨额资金向中国相关人员行贿，表示该总部在经过调查后向美国证交会和司法部报告了这些违法行为，并建议缴纳２０万美元的罚款。
２００９年９月，可口可乐旗下的上海申美饮料食品有限公司市场部员工朱某被上海浦东新区警方带走，受贿金额逾１０００万元，申美饮料公司原总经理也因此事而被调离。
２０１２年５月，中国国际经济贸易仲裁委员会作出裁决，认定补充协议无效，要求加多宝集团停止使用“王老吉”商标。当时为了签署这份补充协议，鸿道集团董事长陈鸿道向广药集团副董事长、总经理李益民行贿３００万元港币，事发后受贿者李益民被判处１５年有期徒刑，而行贿者陈鸿道却弃保潜逃，至今逍遥法外。
五个采购舞弊案件，反映了不同的处罚力度。朗讯公司和艾利丹尼森公司都涉嫌违反美国《反海外贿赂行为法》，但后者由于主动查处并自愿认罚而得到从轻处理。家乐福和可口可乐公司的受贿员工都受到了法律制裁，可口可乐公司还对主管人员进行了处理。“王老吉”商标案的受贿者和行贿者，则处境截然不同。从这些案件中，也可以看出中美两国在法律上的差距：在中国行贿，却在美国受到了惩罚；而其他案件的行贿者，都没有受到应有的制裁。美国的法律对在海外的企业行为都能监管到位，而中国的法律对发生在本土的企业行为却无能为力。这种结局至少说明两点，一是我国的法律还不够完善，二是我国的法制还缺乏力度。企业要想在治理采购舞弊方面做出成效，还需要付出更多的努力，要在现有的法律框架内，通过司法途径，将受贿者和行贿者绳之以法。
还有一个值得警惕的倾向，就是企业高管对舞弊腐败的容忍度有所上升。安永会计师事务所２０１２年５月发布的相关调查结果表明，来自４３个国家的１７００名接受调查的企业高管，都对企业的反腐败项目表现出一定程度的疲劳，有４４％的企业高管认为员工并没有因为违反政策而受到惩罚；在４００位接受调查的财务总监中，有１５％的人表示为了赢得交易愿意行贿，而上一年有此意愿的比例只占９％。事实上，正确的态度应该是对各种舞弊腐败行为实行“零容忍”。员工之所以没有因为违反政策而受到惩罚，根本原因就是企业高管的失职。而为了减少经营压力去行贿，则更是一种荒唐的想法，虽然在法治还不健全的情况下有可能得逞，但最终肯定不会有好下场。
这方面，阿里巴巴集团的做法值得推荐。作为集团首领的马云对内部腐败采取的就是“零容忍”的态度，专门组建了廉正部，开始实行自我净化的内部控制机制，并展开了一系列的反腐行动。２０１２年３月，阿里巴巴旗下的淘宝网“聚划算”总经理阎利珉因为对内部腐败蔓延负有责任而被免职，有三名获取不当利益的员工被开除并移交司法机关。５月集团在淘宝网发布了决意反腐的公开信，并将廉正部的电子邮箱公布于众，呼吁各界举报监督，一时间廉正部邮箱涌进的邮件超过４０００封。与此同时，有９家店铺被永久关店并进入司法程序，数名涉嫌腐败的员工也被拘捕。除了对腐败行为的处理，阿里巴巴还进行了自由裁量权核定、离任审计、技术换岗等多种内控方式的尝试。
总起来看，情况正在朝着好的方向发展，一方面内部的控制力度明显增强；另一方面外部的行贿成本也正在加大，因为顶风作案的人少了，行贿的代价自然就会升高。但愿这种良好的势头，能够得到持续保持并不断加以扩大。